
2017年,特色小鎮作為招商引資載體,作用日益重要。但出現了招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象,造成實質上的運營主體缺失。近日,中央媒體新華社對全國特色小鎮進行了深入調研,發現了特色小鎮存在一些弊病,需要冷靜思考。新盛唐集團為大家詳細解讀特色小鎮存在的弊病,希望大家可以參考!
一、特色小鎮三大病
目前,特色小鎮建設,上至省級下至縣級,各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮建設。但記者發現,一些特色小鎮在建設中,易受政績驅動,演變為“任務工程”。
1、急于求成,易流于“任務工程”、“形象工程”。
一些省份已創建出各自的特色小鎮名單,并下達具體任務,對未完成年度投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方,簡單運用行政命令,發布相關政策,規定特色小鎮建設的特定時間、數量以及規模。
各地出現一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮,有很大一部分是不具備產業基礎的“跟風”。
2、盲目跟風,一堆“糊涂賬”。
新華社走訪西部部分特色小鎮時,當地政府負責人都表示,對于小鎮的發展很迷茫,現在只是請外包企業和高校做好了前期規劃。準備招商引資,如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚。
甘肅一干部說,有些地區把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮的帽子興奮不已,認為來錢了。無論是鄉鎮政府還是企業,都有分一杯羹的想法。
3、行政干預不當,阻礙市場主體發展。
記者在采訪中發現,部分地方政府在規劃建設特色小鎮,易按照自己的主觀思維方式去創造市場,導致運營主體錯位,違背市場規律。有些政府或部門,盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮,但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀,表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象,造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司,而另一些小鎮盡管有名義上的市場化主體,但管理運營受政府影響仍然比較大。
住房和城鄉建設部總經濟師趙暉表示,浙江特色小鎮建設經驗揭示小城鎮發展必須遵循規律,有重點、有特色地發展,不能一哄而上。應該發揮市場主體作用,政府應做好支持和引導,不可大包大攬,更不可越俎代庖。
二、特色小鎮三大偏離
記者調查發現,一些“特色小鎮”從內涵到現實都在發生偏離。
1、基礎配套不足。
西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮,然而在配套設施建造上,該鎮一名鎮政府工作人員直言,小鎮連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有,更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮離市中心太遠,面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。
2、中西部一些地區舉債建設,風險加大。
記者在調研中發現,中西部地區對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大。一些地區政府性債務率高企。
西部地區某縣為例,該縣具有較好的生態旅游資源,正在規劃建設相關旅游步道和自行車道,總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由于游客數量較少,建成后利用效率短時期內不會太高,產生的現金流難以支撐債務償還。
一些專家提醒,如果各地不能根據實際需要和市場可能,合理把握項目建設規模,今后政府性債務將持續攀升,杠桿率進一步上升將難以避免。
3、小鎮建設重“形”輕“魂”。
西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮。新華社在當地老街周邊看到:一邊是以高檔住宅社區、城市綜合體為主的大量房地產開發樓盤建設如火如荼;另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。
有專家表示,小鎮仍以房地產思維規劃和建設,沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產,反而摒棄重建。就算建好的小鎮,也無任何特點和文化積淀。
同樣的情況,也發生在東部某省會城市:一家大型企業與當地政府簽訂協議,準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小鎮”,計劃建設的商業和住宅項目需要進行大面積拆遷,而作為“準拆遷戶”的當地居民卻覺得,無論是“足球”還是“小鎮”都離自己的生活很遠。
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