2017年05月26日晚，全國人大財經委副主任委員黃奇帆現身復旦大學，以《關于建立房地產基礎性制度和長效機制的若干思考》為題，進行了長達兩個小時的分享。

在復旦的講壇上，黃奇帆的分享內容分兩大部分，第一部分系統地指出了中國房地產存在的10大失衡，第二部分提出了5個方面的制度安排。他對房地產亂象條分縷析，用清晰的邏輯和精準的數據，算了一次大賬，指出了問題的深層機制所在，并給出了解決辦法。新盛唐集團為幫助大家更好的了解房產市場，下面選取最主要部分一塊解讀，希望可以幫到大家！

中國的房地產，和世界一樣，是國民經濟的支柱產業，說它是支柱，不管一個城市在高速發展階段，還是成熟老化階段，房地產每年產生的GDP至少占這個城市的5.3%，所以它當然是支柱產業。

同時，房地產業涉及到幾十個工業產品、工業材料的關聯，房地產興旺與否跟一個很長的產業鏈聯系在一起，是一個龍頭產業。

我們對房地產的重視，是因為它是支柱產業、龍頭產業，更因為它是民生產業，老百姓衣食住行，跟房地產息息相關，中產階層很重要的財產特征跟房產聯系在一起，所以它又是財富的象征。

房地產因為與龐大的資本和金融相伴，興衰往往會帶來金融資產的膨脹或者壞賬，所以從防風險的角度，各國政府都很重視房地產的穩定，因為很多世界級的經濟危機總是和房地產泡沫崩盤聯系在一起。

那么當下的中國房地產，用習總書記去年經濟工作會的一段指示、評論，作為我下面講的內容的主導面是很重要的。

一、房地產和實體失衡的十個方面

1、土地供給量的失衡

中國農地轉建設用地 每年800萬畝土地。加上計劃外征地，每十年國家用掉一億畝土地。因此，80年代23億農地，改革三十年到當前還有20億。每年一萬億糧食，需要八到十億畝地，五六億土地給蔬菜水果，按照肉類人均年消費40公斤算，五千萬噸肉類，1比4飼料比，需要四五億畝地。

所以中國的糧食是不夠的，需要進口，為保障糧食安全，十八億畝農地是紅線。因此，當前已經達不到800萬畝每年了。15年770萬，16年700萬，17年600萬，城市用地將來越來越不夠用。

每年建設用地有35%是農村里的建設用地，水利交通等等。真正城里可以用的只有三分之二，這其中有公共基礎設施占比50%以上，工業用地占比30%多，今年600萬畝有22%給工業。住宅占到600萬畝的10%，這個比例是不平衡的。紐約歐洲住房用地占到25%。

2、土地價格的失衡

房價問題是貨幣還是土地?貨幣是通脹，一切商品應該都漲，因此房地產價格還是土地價格問題。房子有折損會貶值，但是土地會升值，土地升值有三個原因：一是香港來的土地拍賣制度，黃在浦東新區組織去學習，然后開始了中國第一輪土地拍賣，拍賣是陽光作業，可以避免腐敗，但是沒有封頂制度，也推高地價;二是土地本身供不應求，每年新進城鎮人口1300萬(去年)，1300萬人如果每人四十平米，按一比二容積率算，需要的地和現在供應的大體相等，但這是全國情況，對于人口流入的大城市顯然不夠。三是舊城改造推高地價。新增城市的面積每年都有指標，市長搞舊城改造不需要指標，所以舊改很多。但是，舊改的拆遷成本很高，相當于原來的地價兩倍，比如一開始七千，拆了再建，土地就一萬五，再拆土地價格就是一萬五加土地成本。所以房價就被推起來了，高地價是制度性的，跟人沒關系。

3、房地產占用社會資源失衡

投資，金融，地方收入占比都太大，導致失衡。大體上一個城市的房地產投資不要超過投資的25%。六分之一理論：租房的錢占到收入六分之一以內，買房占到一生收入的六分之一。一個城市的房地產投資不要超過GDP的六分之一。

4、金融綁架

一百多萬億的貸款余額，有27%以上是與房地產有關的，但是房地產占GDP的比重卻只有7%。新增貸款46%是房地產，主要銀行提供給地產的貸款占比高達百分之七八十。

5、稅收

全國稅收當中35%來自房地產，但是中央沒有房地產收入，全在地方。地方稅十萬億，有四萬億跟房地產關聯，再加上土地出讓金和土地基金3.7萬億，那么地方稅有7.7萬億是房地產，地方政府沒有房地產就要斷糧。

6、銷售和租賃失衡

美國的地產一半自主，一半租賃，新加坡77%是政府提供的公租房。我國每年新增房地產租用的不到10%，醫療教育跟產權掛鉤，跟誰住沒有關系，對租客保護不到位，隨時可以趕走。

7、銷售房價和收入比的失衡

現在中國一線城市買房需要四十年的收入(平均意義)，倫敦的房子也只需要十年收入。所以，對于供不應求的城市住宅要多造，供過于求的城市要少造。世界范圍內，城市人均住宅40平米比較合理。

8、商業用地失衡

寫字樓的需求，作為城市商務中心區，一般中等城市每兩萬元一平米，大城市四萬一平米，辦公樓最多只需要6000萬平米。商鋪總量按每兩萬元GDP一平米計算，上海商業零售額一萬億對應5000萬平米。另一種算法每一個人兩平米商鋪，上海2400萬人，所以基本上五千萬平米商鋪。

9、房產商在運行過程中的失衡

政府土地儲備少，房產商土地多，售后回租，切碎了賣，等等違規操作騙老百姓錢，要加強管理。

10、政府管理失衡

經濟下行，要刺激，往東調整;經濟上行，要平抑，往西調。缺少符合經濟邏輯的措施。

二、調控措施有五個方面

1、土地，需要剛性措施

一是盯住人口來供地，一個人供地100平米。這個意義上，上海2500萬人需要2500平方公里。要看人口來定土地，產業跟著規劃走，人口跟著產業走，土地跟著人口和產業走。

二是要定下法律按結構來分配建設用地功能。五十五平米解決城市基礎設施和環境，工業二十平米。例如，金橋十平方公里工業用地在92年規劃每平方公里就100億，2001年實際達到1500億。工業用地要緊逼不能慷慨，逼著工廠公司集約節約。剩下二十平米給居住，五平米給商業，南京路十里長街的商業中心才幾平方公里相當節約。有些城市動不動五十萬平米商業綜合體完全是浪費。

三是土地拍賣價格，不超過當前地價的三分之一。中心城區的舊城改造不能按照不虧本的原則來賣，把郊區的出讓金補到市中心的高地價地區。

2、金融措施

一是守住底線，開放商買地必須自有資金，原理是開放商對房地產的總投資是一比三，資本金占到25%，工業企業一比二，三分之一資本金。土地批租的自有資金，加房地產的開發貸款，再加購房人的預售金，自有資金與貸款總比例不超過一比四。但是現在有人在開發中的融資達到一比九，買地只有30%是自己的，三七開。房產商比的是背后金融系統的實力，誰融資能力強誰拿到地王，靠地價上漲來還債。地產融資缺乏隔離墻。一切買地的錢不準借債，那么M2到房地產就沒入口了。重慶，工業企業借了17%高利貸買了三十億地，結果五年后貸款變成六十億，房子只能賣四十多億，最后倒閉。所以要斬斷土地拍賣用借款的鏈條。

二是盯住房地產商的資金結構。三是管住居民買房融資，首付比例問題，第三套要全額付。美國容易，美國有三千家銀行，但是房地產按揭貸款只有五個機構，覆蓋80%的人。銀行對居民的貸款狀況比較粗放，甚至銀行自己有蘿卜章給客戶開收入證明。各個銀行的賬戶是孤立的，對客戶情況不清楚。

3、稅收制度

一是三端調控。高端有遏制，中端有鼓勵，終端有保障。比如豪宅契稅5%，普通房1%，保障0.2%。如果要短期賣印花稅再加(學香港)。中端老百姓買房稅收有抵扣，比如按揭貸款抵扣所得稅。

二是物業稅房產稅，物業稅根據增值的額度來計稅，有多種抵扣，老百姓壓力不大。對資源配置有好處，對破除房屋至上的思想意識有好處。

4、租房制度化安排

三類：政府的公租房，習主席14年說，一個大城市總有20%人買不起房子，需要政府來建，五個要點，一是比例在20%，對象是農民工學生和困難戶。二是三配套，公共基礎設施，派出所，居委會。三是國家的，不能有二房東賺外快，四是不能造成貧民窟，應該和商品房行成一比三的比例。五是租金，家庭收入六分之一。公積金應該可以用來付房租，房租抵扣個人所得稅。租客可以享受公共資源，一視同仁。

5、地票

中國土地制度背景是耕地不夠吃飯，不像巴西60億畝可以休耕輪種。要做兩件事，第一是集約節約使用土地指標，農地和工地要節約，商品房要多給。第二是農民進城要放棄土地，其實世界上城市化進程沒有減少耕地，在農村人們用地分散，進城就集約了，所以農民進城，農村地就多了，但是中國農民兩頭占地，所以耕地每年都在減少。要把農民進城以后的宅基地和農村多余和廢棄公共措施，復墾成為農地。但不是所有地方都要復墾，二十五度坡度以上都要退耕還林。很多農村缺少復墾的資源，不要復墾野地，復墾廢棄的宅基地和設施，騰出指標讓房地產商去造房。房地產商買了地票，補貼農民收入。